90后|17座省会城市撤县风潮：广州、武汉、南京已无县！接下来是…… 00后|王兵|超前消费

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图 / 新华社
中国大城市“无县化”进程正不断加快。继北上广深一线城市全部迈入“无县时代”后，天津、武汉、南京等二线城市也已实现“无县化” 。
省会城市，作为所在省的行政中心，成为推进撤县设区的主力军。做大做强区域内中心城市、快速提升首位度，进而扩大管辖空间、增加人口规模，在日趋激烈的城市竞争中保持优势，是省会城市撤县设区的主要动力。
近两年，在冲刺国家中心城市的目标下，众多省会城市撤县设区步伐明显提速， “撤县设区”的相关表述频繁见诸于这些城市的政府工作报告和政策文件中。
6月2日，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》对外公开，其中明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区。
辖区“无县化”意味着什么？
为什么省会城市热衷于撤县设区？
21世纪经济研究院选取了GDP在5000亿以上（2020年数据）的17座省会城市作为观察对象。需要指出的是，县级市城市化进程比县要快，非农业人口占比更高，形态上更偏向城市，因此报告中所统计的“县”不包括县级市。
研究发现：
17座城市中，截至目前共有广州、武汉、南京3城已彻底告别“县”这一行政单元，其中广州、武汉都是国家中心城市。
成都、杭州、长沙、郑州、济南、西安、长春、沈阳、南昌9城下辖县（不包括县级市）的数量均在1-3个之间，虽仍管辖少量的县，但其逐步向“无县”状态靠拢的意味相当明显，进入了“准无县化”阶段。
值得一提的是，石家庄共下辖11县，数量在17城中居首。
破解人口首位度难题
“准无县化”阵营中，杭州、长沙、沈阳等城市都有意争夺国家中心城市第十个席位。湖南明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区，也与加快长株潭一体化、长沙争取建设国家中心城市等部署密切相关。
过去十年间，全国人口正加速向省会城市聚集。第七次全国人口普查数据显示， 2020年全国总人口达到14.12亿，比2010年增加了7206万，增长5.38% 。其中27个省会城市常住人口总量至少已达到2.3亿，比2010年增长26.39% 。
人口首位度不足，是长沙的一大痛点。
所谓省会城市人口首位度，是指省会城市人口数量占所在省（区）人口总量的比重，反映人口在省会城市的集中程度。
2020年，长沙人口首位度仅为15.12% ，低于杭州（18.49%）、沈阳（21.20%）等国家中心城市有力竞争者。
长沙的经济首位度和人口首位度也长期存在明显背离。一般来说，人口首位度与经济首位度往往呈正相关，人口聚集度较高的省会城市，经济首位度也相对较高，但长沙2020年经济首位度（29.1%）比同年人口首位度（15.1%）高出14个百分点。
如何理解长沙经济首位度远高于人口首位度？
一方面，这可以理解为长沙作为省会城市有较强的经济承载力。
但另一方面，这也表明与其强势的经济地位相比，长沙人口吸引力提升空间较大。尤其在号称新一线“房价洼地”的情况下，长沙的人口吸引力仍存在不足。
虽然湖南是人口大省（七普全省户籍人口为7300.11万人），作为省会的长沙却未充分享受到省内“人口红利” 。
放眼湖南周边，北有九省通衢的国家中心城市武汉，南有经济实力强大的广深“双子星” 。湖南省内第二大城市岳阳与武汉联系更为紧密，南部的郴州、邵阳等地人口则大量流入珠三角。长沙作为省会对全省的辐射力和影响力不足，资源要素向省外经济强势地区流失。
这种情况下，提升首位度成为长沙争夺国家中心城市的“必选项” 。而撤县设区，已成为省会城市拉伸城市框架、强化中心城市功能、快速提升人口首位度的“常规操作” ，对于长沙市而言意义重大。
长沙县政府官网显示，全县总面积1756平方公里，下辖13个镇、5个街道，总人口150万人。 1756平方公里，这相当于长沙市现有市区面积的80% 。
也就是说，长沙县一旦撤县设区，长沙市市区面积有望扩张80% ，市区人口规模再增150万。
图片来源 / 图虫
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