『发展』求解贫困地区高质量发展“三难”——安康脱贫摘帽记安康|安康脱贫摘帽记

新华社北京4月7日电（采访人员宋振远）《经济参考报》4月7日刊发题为《求解贫困地区高质量发展“三难”——安康脱贫摘帽记》的报道。文章称，作为南水北调中线水源涵养地，担负“一江清水供北京”的国家特困山区——安康市，最近迎来两大喜讯：
一个是全域九县一区宣布脱贫摘帽。这意味着占陕西省近五分之一的贫困人口历史性告别贫困。
另一个是全市经济增长速度连续5年居全省第一。最新数据显示，2019年安康GDP增长7.9%，继续“领跑”全省各地市。
不仅是主要发展指标，核心生态环境指标也稳居榜首。近几年来，安康市环境空气质量指数、地表水环境质量、公众安全感等，连年排名全省第一。
一个深度贫困市经济增速何以5年领跑全省？如何破解生态和发展“两难”矛盾？又如何求解“绿水青山就是金山银山”的时代课题？带着一连串疑问，《经济参考报》采访人员近年来两次深入实地调研。
安康实践表明，欠发达地区必须以“二次改革”精神对标新发展理念，克服被动扶贫、因循守摊的等靠要思想，千方百计破解“三难”选题，努力走出一条　“生态经济化、经济生态化”的高质量发展新路。
“四则运算”：破解“两山论”发展难题
戴在安康头上的一连串“帽子”，一直被认为是贫穷落后的注脚——川陕革命老区、秦巴山区集中连片特困地区、南水北调中线工程水源涵养地。其背后的传统逻辑就是生态限制发展。
采访人员调研发现，从过去盲目追求“金山银山重于绿水青山”，到后来纠结“要绿水青山还是金山银山”，再到现在践行“绿水青山就是金山银山”——多年来安康的理念之变，结出不同的发展果实，有的苦涩有的甘甜，折射出我国经济转方式、调结构的方向和路径。
正是在创新求变中，“秦巴明珠”再放异彩。近年来，安康打出“转存量、优增量、控总量、减量置换”的组合拳。首先通过“加减法”实现主要污染物排放总量下降，同时加快培育绿色产业。近些年来，安康累计关停高耗能、高污染企业300余家，这直接减少工业产值三四百亿元。
【『发展』求解贫困地区高质量发展“三难”——安康脱贫摘帽记】但关停“两高企业”置换出的生态产业，却带来发展新动力。治理77平方公里的瀛湖，堪称安康破解“两难”的缩影。2017年以来，安康清理库区养殖网箱和经营船舶，关闭沿线工矿企业几十家。唐汉邦是库区一家养殖合作社的理事长，原有23户社员入股。拆了网箱后，他们在村后建起五六百亩茶园，搞起观光体验式茶庄。目前，大批渔民在山林经济、乡村旅游、护河公益岗位上有了新选择。
另一个是做“乘法”运算，“山水林田湖草”综合治理，错位发展环境友好型产业体系，形成指数级绿化增量。
安康市委主要负责人郭青曾提出“四个浪潮”的概念，主要内容是立足实际，精心培育富硒产品、包装饮用水、生态康养、现代物流四个新兴产业，以此为抓点推动绿色工业提质升级。
“我讲一个故事。”郭青说，中国人营养结构中普遍缺少硒元素，而安康是全国著名的富硒地区，70%的农作物达到中硒以上标准。为此，安康全力做大富硒产业链。目前，以富硒水、富硒茶、绞股蓝、魔芋为代表的安康富硒食品，连续6年实现高增长，年产值已突破500亿元。
“我们的富硒水，装进矿泉水瓶子就能卖钱，简直就像挖金矿！”汉滨区区长范传斌说。据介绍，目前以绿色、循环、低碳为标志的生态友好型产业，已占安康市GDP达65% 。
“飞地经济”：破解贫困山区人地矛盾
安康GDP增速领跑，固然与较低的基数和底盘相关，但背后更彰显改革创新精神。
“九山半水半分田”的现状限制了安康经济发展，如何破解人地矛盾？安康的探索是：打破行政区划限制，创新“飞地经济”模式。
据介绍，安康10县区中有9个被列入限制开发的重点生态区。从2013年始，安康打破县区行政区划限制，在土地资源集中的恒口镇和高新区设立“飞地经济园区”，让各县区项目在此落地。