『发展』求解贫困地区高质量发展“三难”——安康脱贫摘帽记( 二 ) 安康|安康脱贫摘帽记

“飞地园区实行县区合作共建。”安康高新区管委会负责人说，“飞出地”负责落实建设用地指标及园区内基础设施建设和招商引资，“飞入地”负责落实园区建设用地报批、征迁，制定招商引资优惠政策，管理园区涉及的教育、民政、计划生育等社会事务。目前，白河、紫阳等5个县的“飞地经济”已签约招商项目84个，全市基本形成了“加工生产在飞地、种养基地在县区、品牌塑造在全域”的开放型经济发展模式。
借助“飞地经济”的发展，安康高新区成为全国14个集中连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，在全国157个国家高新区中综合排名中已跃升至中上游，令人刮目相看。
“拿到什么牌重要，更重要的是把牌打好。”郭青说，基于深山区的地理局限，安康的招商引资不能全面开花，只能“点上开发、面上保护” 。换言之，就是整合全域可用的优质土地资源，集中力量办大事。
“最后一公里”：破解贫困山区精准脱贫难题
作为陕西脱贫攻坚的主战场，安康10县区都是贫困县，其中4县区属深度贫困县。如何加快补齐脱贫攻坚短板？
据安康市扶贫局局长郭德林介绍，近几年来，市委立体施策，实行社区工厂促动、创新龙头企业带动、现代园区牵动、旅游景区互动、合作组织联动，把全市427个现代农业园区、192个扶贫龙头企业、1290个农民合作组织、80个社区工厂、26个A级景区、10个旅游扶贫示范村、1848名致富带头人聚集在党旗之下，促使相关主体与贫困户抱团发展，形成正向效应。
“长效脱贫靠产业，如何将贫困户纳入产业链上要靠市场，也必须依靠基层党组织推动资源整合。”汉滨区恒口镇致富带头人唐小明说。
移民搬迁“搬得出”容易，“稳得住、能致富”难，这是很多地区脱贫攻坚面临的突出问题。汉滨区区委书记王孝成表示，在易地扶贫搬迁时，汉滨区注重与经济社会和人口产业布局相协调，从2014年始在新社区开办绿色工厂，探索出产业扶贫新模式。
据了解，安康发布了全国首个《新社区工厂地方标准》，推进100户以上移民搬迁集中安置社区，实现新社区工程和新社区工厂贷“两个全覆盖” 。从2014年至今，全市建成390家新社区工厂，获得约6000万元贷款，吸纳约2万人就业。在平利县药妇沟移民社区工厂，加工手套制品的移民吴丰珍说：“政府办社区工厂，省了我们外出打工的花费不说，关键是能照顾一家老小。”
为把农村脱贫攻坚等重点任务“落细落小”，汉滨区政法委探索提出“3个清零法”，即村民小组每季度召开见面会，做到信访矛盾纠纷化解不欠账；脱贫攻坚等任务不欠账；群众重大利益诉求及时处理不欠账。区政法委书记罗俊康说：“机关干部包村民小组，任务不清零干部不撤。”
脱贫工作很艰苦，如何调动基层干部攻坚积极性？2018年以来，安康市提拔重用了160多名县处级干部，其中90%来自脱贫一线或有扶贫工作经历。
“脱贫攻坚胜利在望，下一步要理顺深层次问题。”安康市一些干部建议，2020年在惠农政策落实上，应将特殊性和普惠性政策相结合，在决战深度贫困的同时，适当加大对相对贫困的扶持力度，同时兼顾非贫困村投入，多方协同发力，才能有效推动乡村振兴战略落地生根。（完）