“十四五”期间 ， 要认真贯彻十九届四中全会精神 ， 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度 。 要进一步发挥收入分配制度在推动生产力发展、促进社会公平和和谐进步进程中的重要基础性作用 ， 加紧理顺收入分配体制 ， 系统性思考、设计、深入推进收入分配制度改革 ， 注意在整体上提高居民收入水平的同时 ， 更加重视提高中低收入群体的收入水平 ， 更加重视提高劳动者的工资性收入水平 。 如此 ， 既可以提升最有消费需求群体的消费能力 ， 切实提高他们的生活水平 ， 有效释放消费市场的潜力 ， 形成经济稳定增长的持久动力 ， 又有利于更充分调动广大一线劳动者的积极性和创造性 ， 促进提高劳动生产率 ， 提高经济发展的质量和效益 。
畅通国内经济循环 ， 打造自主可控全产业链体系
我国是世界制造业第一大国 ， 拥有独立完整的工业体系 ， 是全球唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家 。 但必须看到 ， 我国还不是经济强国 ， 也还不是工业强国 。 总体上看 ， 我国的制造业仍处于国际分工链条中的低端环节 ， 许多行业的产业链、供应链很不健全 ， 短板和薄弱环节很多 ， “木桶”效应明显 。
下一步 ， 国家在组织制定“十四五”规划中 ， 应立足当前着眼长远,立足于促进国内经济大循环发展的现实与长远需要 ， 制定加快促进全面提升我国现代化制造业水平的中长期发展规划 。
要用好我国拥有全门类工业体系的优势 ， 发掘我国超大规模和不同层次结构的内在市场需求潜力 ， 充分发挥好我国空间地域广、劳动力资源丰富、区域间发展不平衡和产业布局的差异性 ， 以及产业结构梯次转移的空间潜力 。 坚持在节约集约使用能源、资源 ， 保护生态环境的前提下 ， 尊重市场经济发展规律 ， 坚持市场配置资源为主 ， 引导制造业要素资源合理、有效配置 。 争取用5到10年的时间 ， 健全、强化我国制造业以及与制造业密切相关的生产性服务业全产业链体系 ， 下大力气提升我国制造业的现代化生产能力和现代化技术水平 ， 加大力度推动我国制造业高质量发展 。
要研究制定专项科技发展规划、科技进步与产业高度融合发展的规划 。 把提升全产业链水平作为主攻方向 ， 发挥我国特有的集中力量办大事的制度、体制优势 ， 加快推进关键核心技术协同创新攻关 ， 切实提升自主创新能力 ， 形成自主可控性强的产业技术支撑体系 。 通过组织制定生产力空间布局规划 ， 顺应产业链、供应链发展规律 ， 引导区域间产业链、供应链布局建设 。 健全区域经济协调发展的机制 ， 引导各地根据不同资源禀赋和要素资源条件 ， 因地制宜 ， 发挥比较优势 ， 优化国内产业链和供应链在区域间的合理分工和高效经济联系 。
中央和地方政府要制定有力有效的财税、金融、技术支持政策 ， 引导、支持市场主体根据产业发展需要进行合理的产业链、供应链布局建设 ， 鼓励、支持企业优先使用国产设备和国产零部件 ， 推动我国全产业链、供应链协调、有序、健康发展 ， 逐步形成区域之间、产业之间、企业之间产业互补、生产互补、供应互补的内在经济联系和生产分工 ， 有效发挥各自的比较效益 。
【经济日报|构建完整内需体系 推动经济转型升级】作者系中国国际经济交流中心副理事长

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