光明日报|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？这份《通知》新设抗疫特别国债安排的支

：原题为_光明日报|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？。

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基础设施建设是特别国债的重点支持内容。图为南京长江第五大桥跨江主桥日前顺利合龙。王昊摄/光明图片

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北京加强北京站疫情防控。新华社发

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山东峄城玩具加工企业产销两旺。新华社发
【经济界面】
备受关注的抗疫特别国债在发行大幕开启后，以平稳高效的节奏持续落地——6月18日，首批两期抗疫特别国债共1000亿元顺利发行；6月23日，规模为700亿元的2020年抗疫特别国债（三期）发行；本周续发行2020年抗疫特别国债（一期至三期）共计2400亿元……预计将于7月底前发行完毕。
【光明日报|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？】特殊时期，特殊之举。今年的政府工作报告明确，发行1万亿元抗疫特别国债。作为积极财政政策更加积极有为的重要体现，抗疫特别国债所筹资金将“一竿子插到底”直达市县基层，直接惠企利民，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务发挥重要支撑作用。如何看待此次抗疫特别国债的发行？一万亿元资金将用在哪里？资金怎样直达基层，让好钢用在刀刃上？
1.缓解疫情影响，特殊时期的精准调控之举
【数据】 1—5月累计，全国一般公共预算收入77672亿元，同比下降13.6% 。 5月份，全国一般公共预算收入15539亿元，同比减少1729亿元，下降10% ，降幅比4月份收窄5个百分点。随着当前经济社会秩序逐步恢复， 5月财政收入降幅收窄，但1—5月财政收入同比下降13.6%的数字，也印证了新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成的影响。
从更全面的角度看，在全球疫情冲击下，世界经济出现衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，基层财政收支矛盾加剧，发展的任务异常艰巨。在这样的背景下，今年的政府工作报告提出“积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债” ，并强调“这是特殊时期的特殊举措” 。
“特殊时期的特殊举措”这一表述，从某种程度上体现了抗疫特别国债的“特别”之处。 “特别国债，顾名思义，是出于特殊财政目的而发行的特殊形式的国债。 ”北京大学经济学院教授、财政学系主任刘怡在接受本报采访人员专访时指出，受疫情冲击影响，我国一季度国内生产总值呈现同比负增长，财政收入大幅减少。二季度以来，虽然我国复工复产稳步推进，但受国外疫情蔓延影响，经济冲击从供给端向需求端转移。为了落实“六稳”“六保” ，保证全面建成小康社会总目标完成，通过特别国债获取资金并精准投放，是必然之举。
事实上，这并非我国第一次发行特别国债。此前，我国曾发行过两次特别国债：第一次是在1998年，受亚洲金融危机冲击，商业银行资产质量恶化，资本充足率较低，为了补充工农中建四大国有银行资本，财政部向其定向发行2700亿元特别国债，作为资本金注入四大行，以提升金融系统稳定性；第二次是在2007年，财政部发行1.55万亿元特别国债，用于购买约2000亿美元的外汇，作为中国投资有限责任公司资本金。
此次抗疫特别国债的“抗疫”两字，体现出其与前两次特别国债的不同之处。 “前两次特别国债，背景分别是四大商业银行资本充足率不足，以及外汇带动的流动性过高，其作用方向都主要在货币市场。而本次特别国债的发行背景更为严峻紧迫，关系到我国宏观经济的总体平稳和社会的安定，且所筹措资金将会通过财政政策进入市场，对实体经济有直接的重要影响。 ”刘怡强调。