光明日报|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？( 三 ) 这份《通知》新设抗疫特别国债安排的支

从海南省披露的情况可以看出，当前，抗疫特别国债资金已下达省一级财政。根据政府工作报告的要求，新增的1万亿元财政赤字以及发行的1万亿元抗疫特别国债将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
刘怡直言，从本次疫情冲击的现状而言，地方亟待资金用于医疗卫生事业，以及扶持中小微企业、困难群体。面对刻不容缓、数量较多的财政资金支出的需要，必须建立特殊转移支付机制，使得资金直达地方基层最需要的地方。
许宏才表示，特殊转移支付机制，是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方主体责任。
具体到抗疫特别国债资金，财政部预算司司长李敬辉介绍，考虑到抗疫特别国债是由中央财政统一发行并支付利息，带有一定财力补助的性质，为体现地区间的公平，财政部主要按因素法切块到省级财政部门。省级财政部门按照财政部规定的使用范围和“资金跟着项目走”的原则，自主落实到市县基层和具体项目。省级财政部门报财政部备案同意后再下达到市县。财政部将对地方报来的细化方案进行严格细致的审核，坚决防止省级财政部门截留挪用直达资金。同时注重发挥省级政府当好“过路财神” ，不做“甩手掌柜”的职能作用，督促省级财政部门大力优化支出结构，加强各类资金统筹，将更多财力下沉到基层，支持基层落实好“六保”任务。
“在这一过程中，省级政府更多的是建立中央与基层市县的衔接机制，监管资金收支动向，同时响应基层需要，合理科学地下沉资金。中央则要建立监督、审计一系列机制，既要合理分配资金，也需要评估资金的使用链条是否合理、有效。 ”刘怡告诉采访人员。
采访人员了解到，为确保抗疫特别国债等新增财政资金用在刀刃上，财政部将建立严格的监管制度，确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底” 。 “财政部已制定资金管理办法，明确抗疫特别国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内容，以及特殊转移支付资金分配测算、拨付使用、监督管理和激励约束等内容。在此基础上，还专门制定了直达资金的监督管理办法。 ”李敬辉透露，财政部还将对相关资金实行单独标识，资金监管贯穿资金下达、拨付和使用的全环节，并按照直达市县基层、直接惠企利民的要求设定预警条件，有地方不符合要求会自动提醒和报警，财政部将立即通报地方纠正，确保资金规范使用。同时，加大问责力度。
“这些安排充分显示了国家做好‘六稳’‘六保’的决心，财政政策积极性将不仅体现在量上，而更多体现在解决系统性问题和民生要点、促进经济提质增效上。 ”刘怡表示。